无损检测机构工作委员会（北京）亮剑(转载)

2018年4月19日至20日，我协会特种设备无损检测机构工作委员会（以下简称工作委员会）在北京召开部分特种设备无损检测机构（以下简称机构）座谈会 。

本次会议是在《特种设备无损检测机构核准规则》（以下简称《规则》）的修订工作刚刚启动，预计会对各个机构产生较大影响的背景下组织召开的。目的是将机构与行业的主流诉求、期望和建设性意见直接向起草组反映，最大限度地使政府对机构或行业的规范与管理的目标、方式及措施，与行业自律、机构经营成本与效益间相互协调。

4月19日上午会议正式召开。会议由协会秘书长沈钢主持，共有50家机构代表参加了本次会议。沈钢秘书长首先就召开本次会议的目的进行了说明，对《规则》修订的原因、机构违法违规乱象、政府强化对机构监管以及起草组对《规则》修订的要求等事宜进行了通报。对于《规则》的修订，秘书长要求各机构要持积极态度、正面认识，站在更高层面提出合理的意见和建议，缩短行业发展问题的阵痛期，促进行业尽快走向健康良性发展。《规则》修订起草组成员、工作委员会副主任杨志伟详细介绍了《规则》起草组第一次会议情况，提出《规则》名称变化为《特种设备无损检测机构管理办法》，并重点介绍了起草组提出的六条“修订要求”。会议还特邀中石化工程质量监测中心陈一民技术总监做了“责任于心，警钟长鸣”的报告，对福建古雷事故、责任定性进行了回顾，列举了项目中无损检测机构发生的一些不规范行为的案例。

4月19日下午，按照A、B、C三个级别分组进行了座谈，重点从提高机构核准门槛、加强机构监管、操作人员培训考核、细化评审、简化换证程序、分级界定检测业务范围、检测业务告知等“修订要求”方面进行了讨论。特种设备局副巡视员张建荣、处长杜顺学非常重视此次座谈，亲临各小组听取意见并进行指导和引导。

4月20日上午，会议由协会副秘书长谢昀主持，汇总了各个小组的讨论意见、建议，并进一步讨论。谢昀指出，《规则》从名称上的变化，体现出了特设局对机构监管从重资质评审向重过程管控管理理念的变化，体现了政府监管部门抓好行业监督管理的决心；要清醒正确认识行业机构发展过程中自身存在的问题，不回避问题，行业机构“小、散、弱”，数量上过饱和，市场混乱、弄虚作假、出卖资质、挂证等违法违规行为频出，要从行业健康良性发展上多提宝贵意见和建议；要站在行业机构做大、做强、做专的愿景上，顺势行，合则赢，谋划联合重组，共同发展。

本次座谈会，尽管各级别检测机构立场不同，意见有所分歧，但绝大部分机构能够站在更高层面去考虑问题，从国家大势、行业发展去认知，能够正确认识、积极面对，认为新的管理办法从提高门槛、加强监管、细化评审、简化换证程序、分级界定检测业务范围等采取的系列措施、办法，必将推动行业健康有序发展。

会议气氛热烈，代表们站在行业发展的角度上发表意见、建议发表，充满了正量，会议达到了预期的效果。

国家质检总局特设局：

为规范特种设备无损检测机构行为，引导行业健康有序发展，加强行业监管和机构自律，改变行业发展过程中存在的乱象，为《特种设备无损检测机构核准规则》（以下简称《规则》）的修订提供合理建议，2018年4月19至20日，中国特种设备检验协会无损检测工作委员会组织有行业代表性的A、B、C级无损检测机构进行了座谈，共 50家机构代表参加了本次会议。

本次会议重点围绕《规则》的“修订要求”分组进行了讨论。

特设局相关领导也非常重视，亲临各小组听取意见并进行指导和引导。

现将本次座谈会形成的意见和建议汇总，供《规则》修订参考：

一、赞同“在现有基础上，提高无损检测机构核准的条件，重点提高人员条件”。

建议： 

申请核准机构的无损检测Ⅲ级人员数量不少于5人，Ⅱ级人员数量不少于30人；  

申请B级的检测机构，Ⅲ级人员数量不少于7人，Ⅱ级人员数量不少于45人； 

申请A级的检测机构，Ⅲ级人员数量不少于10人，Ⅱ级人员数量不少于60人。

二、赞同“增加对无损检测机构的监督管理要求”。

期望总局多管齐下、全方位管理，加强对无损检测机构的监督管理，促进行业良性有序发展。  

建议： 

1、落实对机构的抽查比例，加大对被举报机构的查处力度； 

2、充分发挥省市各级政府监督部门的作用，完善属地监管机制，加强对机构的日常监管；

3、发挥协会、同业会以及石油石化等第三方质量大检查作用，加强对检测机构施工过程的监管； 

4、建立人员和机构黑名单制度，加快诚信平台建设； 

5、建立进入、退出机制，控制检测机构合理数量，为行业健康发展提供空间。

三、赞同“鉴于《特种设备无损检测人员考核规则》拟取消Ⅰ级无损检测人员资格行政许可的考虑，此次对无损检测机构调整人员资格的要求进行调整”。  

建议： 

1、操作人员由企业组织培训、考核发证，向协会备案； 

2、协会确定培训要求，明确培训内容、培训学时等，统一证书样式；  

3、操作人员对检测作业的真实性、工艺纪律的正确执行负责，要在检测报告相应部位签字，在报告中留下履职痕迹。

四、赞同“细化现场鉴定评审的程序、内容；简化换证的程序和要求”。 

建议： 

1、机构核准换证周期由4年延长至6年，要从重资质评审向重过程管控转变，通过强化过程管控，规范机构技术服务过程的行为； 

2、换证评审时，合理要求现场评审时到场人员数量和比例要求，只明确关键岗位人员到场要求，如技术负责人、质量负责人、检测责任师等，尽量减少对现场检测工作的影响，为企业减负。 

五、赞同“对无损检测机构分为 A、B 级，实施分级许可。对 A 级机构的工作范围进行合理的限定”。 

赞同恢复分级许可，建议取得的级别与从事的业务范围挂钩，并按照承压类特种设备类（级）别界定各级别检测业务范围。

六、增加无损检测机构开展检测工作前向当地质监部门告知的要求。

赞同增加该要求，利于机构的监管和自律。 

七、其它意见、建议 

1、鉴于新的《核准规则》（管理办法）修订变化的内容较大，建议对于已经取得机构核准的企业，对其换证定级设置合理的缓冲期或过渡期，建议为一个换证周期。 

2、建议人员资质注册周期由1 年延长至2年，利于机构人员的稳定。

3、建议明确检测分包质量主体责任，禁止检测整体违规分包行为，只允许劳务分包、工序分包等。 

4、为避免低价恶性竞争，进而可能影响检测质量，甚至出现造假行为，建议出台有力措施约束、禁止最低价招标行为，如在特种设备行业明确业主（建设单位）方质量主体责任，使其慎重把最低价格为招标的唯一条件；明确对于公众安全影响较大的特种设备制造、安装、检验检测、检维修、改造等招标，不得以最低价作为招标的唯一标准等。 

5、检测机构在工程施工中话语权低，这种状况既有机构自身不自律、自重的原因，也与检测机构在工程施工中边缘化、合同地位处于弱势的现状有关，加大了机构弄虚作假的风险。为使检测机构能够真正履职尽责到位，把好质量关，建议采取有效措施提高检测机构在工程施工中的地位，如明确业主（建设单位）直接与检测单位签订合同。 

6、建议由协会或政府监管部门出面推动企业整合优化，引导行业良性发展。

      本次座谈会，尽管各级别检测机构立场不同，意见有所分歧，但绝大部分机构能够站在更高层面去考虑问题，从国家大势、行业发展去认知，能够正确认识、积极面对，认为新的管理办法从提高门槛、加强监管、细化评审、简化换证程序、分级界定检测业务范围等系列措施、办法，必将推动行业健康有序发展。

行业机构在近些年的发展中的确出现很多问题，这是总局不想要的结果，也不是各个检测机构想要的结果，我们应更多的看到整个行业的发展，从无到有，从小到大，在逐渐壮大，出现的问题都是发展过程中的问题，我们相信，在总局的正确引领下，行业发展一定会尽快走向正规，不断做大、做强、做专。  

以上意见、建议是各机构充分讨论的结果，希望能够对《特种设备无损检测机构核准规则》的修订起到积极作用。 

中国特种设备检验协会无损检测工作委员会2018年4月23日